ДУМА
ГОРОДА-КУРОРТА КИСЛОВОДСКА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Р Е Ш Е Н И Е
« 27 » марта 2019 г. город-курорт Кисловодск № 20-519
Об утверждении годового отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска за 2018 год
Руководствуясь Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», законом Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае», Уставом городского округа города-курорта Кисловодска, решением Думы города-курорта Кисловодска от 23.09.2011 № 91-411 «Об утверждении Положения о контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция)» с последующими изменениями, Дума города-курорта Кисловодска
РЕШИЛА:
1. Утвердить годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска за 2018 год, согласно приложению.
2. Направить настоящее решение Главе города-курорта Кисловодска для опубликования в муниципальных средствах массовой информации, с целью информирования населения.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня подписания.
Председатель Думы
города-курорта Кисловодска Л.Н. Волошина
Приложение
к решению Думы
города-курорта Кисловодска
от « 27 » марта 2019 г. № 20-519
Годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска за 2018 год
Годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска за 2018 год (далее - Отчет) подготовлен в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденного решением Думы города-курорта Кисловодска от 23.09.2011 № 91-411 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция)» с последующими изменениями.
Контрольно-счетная палата городского округа города-курорта Кисловодска (далее – Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образована Думой города-курорта Кисловодска, ей подотчетна.
Контрольно-счетная палата городского округа города-курорта Кисловодска в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Гражданским кодексом РФ, Уставом городского округа города-курорта Кисловодска, Положением о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция) и иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края и города-курорта Кисловодска.
Отчёт является заключительным и обобщает итоги работы Контрольно-счетной палаты за 2018 год, основывается на результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Деятельность Контрольно-счетной палаты в 2018 году осуществлялась в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты на 2018 год, принятым Коллегией Контрольно-счетной палаты (протокол от 29.12.2017 № 5) и утвержденным председателем Коллегии Контрольно-счетной палаты.
В соответствии с полномочиями, определенными Положением о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция), деятельность Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде направлялась:
- на организацию и осуществление контроля за исполнением бюджета города-курорта Кисловодска в текущем финансовом году, внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета города-курорта Кисловодска за прошедший финансовый год, экспертизу проекта бюджета города-курорта Кисловодска на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов;
- на организацию и осуществление контроля за соблюдением установленного законом порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города-курорта Кисловодска;
- на подготовку предложений, направленных на совершенствование бюджетного процесса в городском округе городе-курорте Кисловодске;
- на организацию и осуществление контроля за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств бюджета города-курорта Кисловодска органами местного самоуправления и организациями;
- на организацию и осуществление контроля за исполнением доходов и расходов городского бюджета по объемам, структуре и целевому назначению.
Организация деятельности Контрольно-счетной палаты строилась на основе принципов законности, объективности, независимости, гласности, ответственности и соблюдения профессиональной этики.
В период с 09.01.2018 по 29.12.2018 контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями охвачено 64 объекта различного уровня и форм собственности (органы местного самоуправления, структурные подразделения администрации города-курорта Кисловодска, муниципальные учреждения). Проведено 11 контрольных и 17 экспертно-аналитических мероприятий.
Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводились с целью текущего и последующего контроля за формированием и исполнением бюджета города-курорта Кисловодска, использованием муниципальной собственности в целях обеспечения единой системы контроля за исполнением бюджета города-курорта Кисловодска и управлением муниципальным имуществом.
В процессе осуществления контрольных мероприятий в 2018 году общий объем проверенных средств бюджета города составил 100 258,5 тыс. рублей. Проверено муниципального имущества (земельные участки раздела «Казна») на сумму 1 649 910 ,8 тыс. рублей.
Объем нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2018 году, составил 1 182 155,3 тыс. рублей.
Материалы по результатам контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой в 2018 году, направлены в Думу города-курорта Кисловодска, Главе города-курорта Кисловодска и в прокуратуру города Кисловодска в виде копий актов проверок.
Контрольная деятельность
В соответствии с планом работы на 2018 год проведено 11 проверок, в том числе:
- проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1» города-курорта Кисловодска за 2016 - 2017 годы (совместно с Контрольно-счетной палатой Ставропольского края);
- проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования отдельных межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджету городского округа города-курорта Кисловодска, а также анализ формирования неналоговых доходов муниципального образования от использования имущества в 2015-2017 годах (совместно с Контрольно-счетной палатой Ставропольского края);
- проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2017 году в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие культуры», подпрограммы «Сохранение и развитие культуры в городе-курорте Кисловодске», основному мероприятию «Осуществление проведения городских публичных мероприятий»;
- проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2017 году в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие культуры», подпрограммы «Сохранение и развитие культуры в городе-курорте Кисловодске», основному мероприятию «Осуществление мероприятий по организации публичного представления коллекций и выставок, проведение экскурсионного обслуживания населения города-курорта Кисловодска»;
- внешняя проверка бюджетной отчетности за 2017 год по 4-м главным распорядителям бюджетных средств;
- проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2017 году на обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города-курорта Кисловодска» и отдельных вопросов порядка использования муниципального имущества;
- проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2017 году в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие образования», подпрограммы «Молодежная политика»;
- проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2017 году в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Экономическое развитие».
Основные виды нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий:
- объект недвижимого имущества (спортивная площадка) не поставлен на учет в качестве объекта основных средств;
- по результатам внешней проверки отчетности главных распорядителей бюджетных средств установлены искажения бюджетной (бухгалтерской) отчетности;
- арендованный земельный участок не отражен в учете на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование».
Экспертно-аналитическая деятельность
За отчетный период сотрудниками Контрольно-счетной палаты проведено 17 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе подготовлены заключения:
- по внешней проверке отчета об исполнении бюджета города-курорта Кисловодска за 2017 год;
- по исполнению бюджета города за 1 квартал 2018 года;
- по исполнению бюджета города за первое полугодие 2018 года;
- по исполнению бюджета города за девять месяцев 2018 года;
- на проект решения Думы города-курорта Кисловодска «О бюджете города-курорта Кисловодска на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов»;
- по анализу Положения о бюджетном процессе в городском округе городе-курорте Кисловодске;
- по 8-ми проектам постановлений администрации города-курорта Кисловодска о принятии муниципальных программ города-курорта Кисловодска на 2019-2024 годы;
- повторное заключение на проект постановления администрации города-курорта Кисловодска об утверждении муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие образования» на 2019-2024 годы после приведения паспорта Программы требованиям законодательных и нормативно-правовых актов города-курорта Кисловодска;
- проведен мониторинг исполнения представлений и писем Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодск, направленных в адрес комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в 2017-2018 годах;
- ответ на обращение главного редактора газеты «Кисловодский Экспресс» по расходованию бюджетных средств управлением по физической культуре и спорту администрации города-курорта Кисловодска на проведение турнира по настольному теннису, посвященному Дню защитника Отечества, состоявшемуся в феврале 2018 года.
Основные виды нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой при проведении экспертно-аналитических мероприятий:
-объекты недвижимого имущества (земельные участки), находящиеся в собственности муниципального образования, не отражены по учету в реестре муниципального имущества (раздел «Казна»);
- проект бюджета на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов принят без разработки и согласования паспортов муниципальных программ города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» и «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения».
Во исполнение статьи 98 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Федеральный закон 44-ФЗ) Контрольно-счетная палата продолжила работу по проведению аудита в сфере закупок.
При составлении плана работы Контрольно-счетной палаты на 2018 год в каждое контрольное мероприятие отдельным вопросом включалась проверка в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд проверяемых учреждений.
За 2018 год проведено 6 контрольных мероприятий в сфере закупок.
Основные виды нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятиях в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд:
- изменения в план-график вносились несвоевременно;
- при заключении контрактов (договоров) не указывалось, что цена контракта (договора) является твердой и определяется на весь срок его действия;
- заключено дополнительное соглашение к контракту незаконно в части изменения существенного условия контракта (допущено изменение первоначальной цены контракта после окончания срока его действия);
- заключен договор на определенную сумму, фактическое исполнение превысило сумму заключенного договора;
- заключен договор, в котором цена договора не указана.
О нарушениях Федерального закона 44-ФЗ, выявленных по результатам проведенных контрольных мероприятий, Контрольно-счетная палата информирует финансовое управление администрации города-курорта Кисловодска, как орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.
В 2018 году обобщенная информация о результатах аудита в сфере закупок за 2018 год (в виде отчета) сформирована и размещена на официальном сайте zakupki.gov.ru.
Заключения Контрольно-счетной палаты по исполнению городского бюджета за 2017 год, за 1 квартал 2018 года, за первое полугодие 2018 года, за девять месяцев 2018 года и проекту бюджета города-курорта Кисловодска на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов обсуждались на заседаниях постоянной комиссии Думы города-курорта Кисловодска по бюджету.
Системность рассмотрения постоянными комиссиями Думы города-курорта Кисловодска по бюджету, по управлению муниципальной собственностью, по социальным вопросам и культуре важнейших результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых Контрольно-счетной палатой, позволяет предотвращать и более оперативно устранять нарушения и недостатки в использовании бюджетных средств.
Расшифровка нарушений, установленных Контрольно-счетной палатой в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, приведена в Таблице 1.
|
(тыс. рублей)
|
|
Наименование проверки или вида деятельности
|
Нарушение при формировании и исполнении бюджетов
|
Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности
|
Нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью
|
Нарушения при осуществлении муниципальных закупок
|
Иные нарушения
|
Неэффективное использование бюджетных средств
|
Всего
|
|
Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1» города-курорта Кисловодска за 2016 - 2017 годы
|
|
|
|
|
2 758,3
|
106,5
|
2 864,8
|
|
Проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2017 году в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие культуры», подпрограммы «Сохранение и развитие культуры в городе-курорте Кисловодске», основному мероприятию «Осуществление проведения городских публичных мероприятий»
|
|
|
|
181,7
|
737,0
|
|
918,7
|
|
Проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2017 году в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие культуры», подпрограммы «Сохранение и развитие культуры в городе-курорте Кисловодске», основному мероприятию «Осуществление мероприятий по организации публичного представления коллекций и выставок, проведение экскурсионного обслуживания населения города-курорта Кисловодска»
|
|
|
|
3,8
|
|
|
3,8
|
|
Проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2017 году на обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города-курорта Кисловодска» и отдельных вопросов порядка использования муниципального имущества
|
|
|
|
|
5 316,2
|
0,9
|
5 317,1
|
|
Внешняя проверка бюджетной (бухгалтерской) отчетности за 2017 год по 4-м главным распорядителям бюджетных средств
|
|
892 615,2
|
|
|
|
|
892 615,2
|
|
Проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2017 году в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие образования», подпрограммы «Молодежная политика»
|
|
0,8
|
|
30,9
|
169,4
|
1,6
|
202,7
|
|
Проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2017 году в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Экономическое развитие»
|
|
1,4
|
|
|
7,2
|
|
8,6
|
|
Экспертно - аналитическая деятельность
|
97 432,3
|
|
182 792,1
|
|
|
|
280 224,4
|
|
Всего
|
97 432,3
|
892 617,4
|
182 792,1
|
216,4
|
8 988,1
|
109,0
|
1 182 155,3
|
На основании статьи 16 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция) по результатам:
- контрольных мероприятий руководителям проверенных учреждений направлены представления об устранении выявленных в ходе проверки нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения;
- экспертно-аналитических мероприятий руководителям проверенных учреждений направлены информационные письма об устранении выявленных нарушений законодательства.
Устранено нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, на сумму 174 713,8 тыс. рублей в том числе:
<![if !supportLists]>·<![endif]>возвращено в бюджет города-курорта Кисловодска денежных средств в сумме 10,5 тыс. рублей, в том числе:
- возмещены денежные средства, необоснованно
выплаченные на питание тренерам и спортсменам 10,4 тыс. рублей
- возмещены денежные средства за оплаченные,
но фактически не оказанные услуги 0,1 тыс. рублей
|
