Карта сайта
Размер шрифта
A A A
Дума города Кисловодска > История представительного огана

Из истории местного самоуправления Кисловодска

Дореволюционный период

Город Кисловодск, основанный в 1803 году как крепость и курорт на южнороссийских рубежах, сформировался из нескольких поселений: форштадта и возникшей у крепости слободы, курортного поселка возле нарзанного источника и казачьей станицы.

Со времен строительства крепости в июне-октябре 1803 года и до ее упразднения в 1862 году в Кисловодске существовало военное управление. Власть коменданта крепости распространялась не только на солдатские поселения, но и на территорию курорта.

Вместе с тем, и в слободе, и в станице, и в городе уже существовали самостоятельные органы самоуправления. Так, в слободе существовали выборные должности старосты, а позже старшины. Структуру казачьего общественного самоуправления возглавлял атаман, избираемый из числа офицеров и станичное правление, которые избирались на три года.

Постепенно происходило территориальное сращивание поселений и в 1903 году указом императора Николая II слобода Кисловодская была преобразована в город.

Одновременно, в соответствии со ст. 22 Городового положения от 1892 года изменилась и форма городского управления. С 1904 года решения по основным вопросам жизнедеятельности города принимались собранием городских уполномоченных. Точных данных о составе и фамилиях первых членов городского общественного управления нет, однако известно, что в 1908-1909 гг. городским старшиной был генерал-майор Михаил Алексеевич Исаев, а его помощниками Иван Петрович Кобыляцкий и Николай Михайлович Евсеев, секретарем – Николай Федорович Еремин, а бухгалтером – Иван Станиславович Габрюнас. Смета города в 1908 году составляла 156874 рубля.

Выборы в первую городскую Думу Кисловодска состоялись, вероятно, в начале 1909 года, по крайней мере, к октябрю вышеназванного года в журнале заседаний Думы уже было зарегистрировано около 50 решений. Были избраны 40 гласных, из числа которых сформирована управа. Глава управы, им был статский советник Андрей Васильевич Лазо, тогда еще назывался старостой.

В 1910 году в составе управы произошли некоторые изменения, и Андрей Васильевич Лазо стал называться городским главой и председателем городской Думы. Бюджет города к тому времени составлял 166000 рублей.

Второй состав Думы был избран в 1912 году. Её председателем стал статский советник Андрей Константинович Бух, а исполняющим обязанности городского главы Иван Петрович Кобыляцкий. В состав управы входили также Евгений Федорович Васильев и секретарь Михаил Иванович Григорьев. Существовал также довольно развернутый штат помощников, делопроизводителей, машинисток и т.п.

По документам тех лет, в 1912 году из бюджета города были выделены деньги на «замощение и спланирование улиц и площадей», устройство набережной, на освещение города, медицинско-санитарные цели, а также на субсидии для образовательных учреждений (мужской и женской гимназии, 4-классного городского училища смешанного типа, мужские и женские училища). Решением Думы целый ряд улиц был назван именами известных русских поэтов и писателей: Толстовская, Тургеневская, Никитинская, Кольцовская.

С 1914 года полноправным городским главой и председателем Думы стал Иван Петрович Кобыляцкий. Значительно обновился и состав гласны, что свидетельствует о произошедших перевыборах. Во второй половине 1914-1915 гг. органам городского самоуправления пришлось работать в условиях участия России в первой мировой войне. Кисловодск в это время впервые стал городом-госпиталем. Но в целом, ситуация на курорте не сильно изменилась и город продолжал развиваться. Бюджет города в этот период неуклонно рос. Если в 1914 году он составлял 213589 рублей, то к концу 1915 года он был равен уже 323889 рублей. Из новых источников доходов самым крупным был заем на 100 тыс. рублей из кассы городского и земского кредита на сооружение городской электрической станции. В 1916 году бюджет города составлял



ПОСЛЕРЕВОЛЮЦИОННЫЙ ПЕРИОД ИЗ ИСТОРИИ САМОУПРАВЛЕНИЯ КИСЛОВОДСКА

После февральской революции 1917 года и создания Временного правительства разработано и утверждено «Постановление о производстве выборов гласных городских дум и об участковых городских управлениях» (15.04.1917 г.). Большая часть статей Городового положения 1892 года была отменена. Городским управам предписывались немедленные действия по составлению избирательных списков для выборов гласных в городскую Думу. Существенно изменились и избирательные права граждан. Правом участия в выборах теперь пользовались российские граждане обоего пола, всех национальностей и вероисповеданий, достигшие 20 лет.

Новая городская Дума в Кисловодске была избрана только в августе 1917 года. Из 40 гласных 20 принадлежали к эссеровско-меньшевистскому блоку, двое являлись большевиками, трое трудовиками и 15 кадетами. Представители правых партий в состав гласных не попали. Вопросы решались с участием исполнительного органа – управы. Городским головой был избран П.Е. Ованесян, заместителем В.П. Князев, председателем Думы Л.Ф. Волкенштейн.

В развернувшейся межпартийной борьбе определились и общие задачи: обеспечение населения продовольствием в условиях сложной социально-политической и экономической обстановки, развитие народного образования, поддержание медико-санитарного состояния города и его охрана.

Дума данного созыва просуществовала чуть более года до сентября 1918 года. Причем, с 16 марта 1918 года она функционировала параллельно с созданными большевиками городскими Совдепами. Терский Совет народных комиссаров содействовал сохранению городских дум, передавая им те или иные обязанности, например, вопросы регистрации гражданских браков, рождений и прочее.

Однако кисловодской Думе в данный период удалось реализовать несколько интересных планов и дел. Так, например, в ноябре 1917 года, по инициативе городского самоуправления, крупные капиталисты были привлечены для создания кооператива по сбору средств для решения городских проблем. Около 15 человек внесли в фонд кооператива по 5-10 тысяч рублей. В уставе организации подчеркивалось, что она не преследует каких-либо выгод для своих членов и создана для обеспечения населения продуктами первой необходимости и предметами домашнего обихода. За первое полугодие 1918 года кооператив выделил Народному дому 4 тысячи рублей, на охрану города 5 тысяч рублей. На эти средства было закуплено большое количество продуктов, открыты склад, магазин и прочее. Общий оборот кооператива составил 6 млн. рублей.

В условиях растущей инфляции бюджет в денежном выражении увеличивался. Так, в 1917 году по сравнению с 1916 годом он возрос почти в 3 раза и составил 995 850 рублей. Однако в конце 1917 года денежная система была существенно дестабилизирована, и Государственный банк перестал подкреплять местные кассы денежными знаками. Проблему решила городская управа во главе с П.Е. Ованесяном, с привлечением бывшего министра внутренних дел, члена государственного совета, статс-секретаря и почетного гражданина Кисловодска В.Н. Коковцева. В городе на местной типографии, чуть ли не впервые в России, было налажено печатание местных денег. Позже практика распространилась и на другие города. Терский Совнарком специальным декретом № 45 узаконил денежные знаки Кавминводского городского самоуправления.

При обновленной Думе в Кисловодске появились народный дом, пекарня, столовая, кузня, городская лавка, справочно-осведомительский отдел и адресный стол, две начальные школы, один параллельный класс Высшего городского училища, значительно расширился продовольственный отдел, лечебница и прочее. Проводилась раздача земли под огороды – по 100 кв. сажень. Несмотря на сложную обстановку, Дума рассматривала проект нового поселка – «сада-города», разработанный городским архитектором Д.Т. Шантгаем и приезжим инженером А.И. Клейном. А в начале 1918 года в помещении мужской гимназии был открыт Народный университет для чтения научно-популярных лекций для населения.

В период установления советской власти в Кисловодске был создан (16.03.1918 г.) городской совет рабочих и крестьянских депутатов. Председателем был избран Д.И. Тюленев, заместителем Ю.П. Фигантнер. В компетенцию Совета вошло управление в административной, хозяйственной, финансовой и культурно-просветительской областях. Уже тогда внедрялся базовый принцип взаимоотношений центральных и местных органов власти – принцип демократического централизма. В выборах в Советы принимало участие все взрослое трудовое население.

В сентябре 1918 года город захватывают формирования атамана А.Г. Шкуро, который издает приказ о немедленном восстановлении разогнанных большевиками органов самоуправления. Временно к должности возвращается городской голова И.П. Кобыляцкий. В конце сентября город вновь переходит в руки революционных частей. После напряженных боев 7 января 1919 года город заняли деникинцы.

При белых в городе осуществлялось военное управление, но сохранялись и некоторые элементы самоуправления. В сентябре 1919 года были организованы выборы в городские думы Терской области, в том числе и в Кисловодскую. В орган самоуправления прошли представители монархистов, кадетов и верхов казачества.

В марте 1920 года в Пятигорском округе была восстановлена советская власть. Выборы в советы были проведены в конце лета этого года.

В феврале 1921 года вышли Постановления ВЦИК «О регулярных перевыборах Советов и созыве в установленные сроки съездов Советов» и «Об организации городских советов рабочих и красноармейских депутатов». После этого был сформирован новый состав кисловодского городского совета и избран исполком.



СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД ИЗ ИСТОРИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КИСЛОВОДСКА

В советское время нормативно-правовая база, регулирующая деятельность местных органов самоуправления неоднократно обновлялась. Так, 26 января 1922 года было принято Положение ВЦИК «О советах губернских, уездных и заштатных городов и поселков городского типа».

Осенью 1924 года проходила избирательная кампания на основе новой действующей Конституции СССР. Активность избирателей на Ставрополье и Кавминводах, в частности, была низкой и приводила к проникновению в Советы неугодных властям лиц. Весной 1925 года проводились новые выборы и перевыборы в местные советы.

В 1936 году органы самоуправления получили новое название «Советы народных депутатов». Все Советы, от низших до высших, избирались непосредственно населением. Местные Советы избирались на 2 года. Последние предвоенные выборы прошли в 1936 году. В период оккупации (август 1942 г. – январь 1943 г.) в городе действовало германское военное управление.

Советские органы были восстановлены в середине января 1943 года. Систематические выборы в Советы были налажены в 1947 году.

2 октября 1950 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР было утверждено «Положение о выборах в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся». На основании данного Указа, 17 декабря 1950 года состоялись выборы. В Кисловодский горсовет были избраны 139 депутатов, 13 из которых стали членами исполкома, образованы 7 постоянных комиссий: здравоохранения, промышленности, народного образования, торговли, коммунальная, бюджетная, социального обеспечения.

Показательно, что из числа депутатов было 79 коммунистов и 60 беспартийных, 99 депутатов были награждены орденами и медалями и 3 имели звания Героя Советского союза.

Советы устанавливали местный бюджет, утверждали планы развития хозяйства и культуры, обеспечивали их выполнение, руководили местной промышленностью, жилищным строительством, занимались вопросами коммунально-бытового, медицинского обслуживания населения, благоустройства города и поселков, охраны общественного порядка. Постоянные комиссии Совета готовили решения и контролировали их исполнение.

С 3 марта 1957 года в состав Горсовета VI созыва было избрано 180 депутатов. Из них 152 депутата работали в 10 постоянных отраслевых комиссиях, а 13 стали членами горисполкома. Действовали комиссии: здравоохранения, народного образования, торговая, промышленная, коммунальная, культурно-просветительная, финансово-бюджетная, сельскохозяйственная, социального обеспечения, строительная. Сессии Совета в среднем проводились 1 раз в полтора месяца, заседания исполкома регулярно – 2 раза в месяц. За 9 месяцев 1957 года было проведено 27 заседаний и рассмотрен 1061 вопрос. Под руководством горсовета работал тогда и последний состав станичного совета.

Комплексное оформление советская политическая система получила в 1977 году в Конституции СССР и связанной с ней Конституции РСФСР 1978 года. Депутаты стали именоваться «народными», а Советы – Советами народных депутатов. Срок полномочий местных советов был определен в 2,5 года. Советы утверждали планы экономического и социального развития и местный бюджет, осуществляли руководство подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, обеспечивали соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка и прав граждан. Исполкомы были подотчетны как Совету их избравшему, так и вышестоящему исполнительному органу.

19 апреля 1979 года была утверждена новая редакция Закона СССР «О статусе народных депутатов». Последним, действующим на данной правовой основе, в Кисловодске Совет народных депутатов XX созыва был избран весной 1987 года.

В марте 1990 года в Кисловодске, как и по всей стране, прошли первые выборы народных депутатов РСФСР и местных Советов на альтернативной основе. Первая сессия Кисловодского городского Совета народных депутатов XXI созыва состоялась 15 марта 1990 года. На ней было положено начало размежеванию с исполнительным комитетом. Появился председатель горсовета (им стал М.С. Проскурин) и его заместитель. Образован президиум в составе 19 человек, избран председатель исполнительного комитета (им стал А.П. Кондратов) и руководитель комитета народного контроля, сформированы 16 постоянных комиссий.

9 апреля 1991 года был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», а 6 июля 1991 года – Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», положившие начало новой системе самоуправления. На основании его положений в октябре 1991 года президиум горсовета был упразднен и образован Малый Совет в составе 20 человек. На него были возложены функции Совета, выполняемые в периоды между сессиями. Малый Совет решал вопросы приватизации, определял порядок предоставления и изъятия земельных участков, распоряжения земель, продажи и сдачи в аренду жилья и нежилых помещений, устанавливал различные льготы, заслушивал отчеты главы администрации, решал вопросы административно-территориального устройства и прочее.

В соответствии с Постановлением съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 года «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы» и Постановлением главы администрации Ставропольского края «О деятельности исполнительной власти в крае» исполком был ликвидирован, и структура исполнительной власти полностью изменилась. В ноябре 1991 года был назначен первый глава администрации города Кисловодска, им стал В.К. Товкань, исполнявший свои обязанности до 26 февраля 1996 года.

Совет данного периода действовал до ноября 1993 года и на основании постановления главы администрации Ставропольского края от 28 октября 1993 года прекратил свое существование.

Новый этап развития местного самоуправления начался с принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 года, определившей современную систему местного самоуправления. Ее принципиально новыми положениями стали: самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, выделение данных органов из системы органов государственной власти, обособление муниципальной собственности и определения прав на ее распоряжение на местном уровне и ряд других.

28 августа 1998 года был принят Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Этот закон и целый ряд других нормативно правовых актов федерального и краевого уровней являются правовой основой для организации органов местного самоуправления в Кисловодске.



НОВЕЙШАЯ ИСТОРИЯ

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» впервые было введено новое понятие – муниципальное образование, в пределах которого осуществлялось местное самоуправление. По сути, введение термина означало появление новой территориальной единицы, на которой осуществлялось местное самоуправление, а также переход от назначения глав местных администраций к демократической выборной системе органов представительной и руководителей исполнительной власти. Сложная и неповоротливая структура государственной вертикали власти ушла в небытие.

Совет города I созыва.

26 марта 1996 года в Кисловодске впервые были проведены полноценные демократические выборы главы муниципального образования и депутатов представительного органа. Совет города I созыва был сформирован из девяти депутатов. В его состав вошли: И.И. Лысенко, М.К. Гогуев, И.Б. Ковалев, Г.И. Коробейникова, А.В. Вишнев, Н.А. Овчаров, В.И. Пискунов, Л.М. Корниенко и С.Н. Савенко, который возглавил структуру в качестве заместителя по работе Совета главы администрации города В.Г. Бекетова. Основу работы составила нормотворческая деятельность. Уже через месяц был принят первый в истории города Устав муниципального образования.

За период деятельности Совета разработаны и утверждены важнейшие нормативные правовые акты, такие как: Регламент работы Совета; Статус депутата; Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка; Положение о местной символике; О правилах рекламы; Об утверждении методики определения величины арендной платы за пользование муниципальным оборудованием; О приватизации жилого фонда; Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления и многие, многие другие. Также утверждено положение и создана городская комиссия по присвоению звания «Почетный гражданин г. Кисловодска». Серьезное внимание уделялось курорту. Рассмотрен вопрос «О состоянии, режимах охраны и использования памятников истории, культуры, природы, охраняемых зон и территорий в городской черте». Велась работа над концепцией дальнейшего развития города до 2005 года.

Совет города II созыва.

В 2001 году, после проведения в Кисловодске очередных выборов в состав Совета II созыва вошли: А.В. Хачатуров, М.К. Гогуев, Н.А. Овчаров, Г.И. Коробейникова, А.П. Джангиров, Л.М. Корниенко, О.Б. Яксанова, В.Ю. Никитюк, Н.Н. Иванова, Х.К. Алиев и Л.Н. Цырулина. После назначения Л.Н. Цырулиной на должность заместителя главы города по социальным вопросам и проведенных выборов, в состав депутатского корпуса вошел С.П. Мерзеликин. Возглавляли работу Совета на разных этапах Г.И. Коробейникова и А.П. Джангиров.

7 октября 2003 года был принят Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На территории всей страны он вступил в действие только в 2009 году. Но, Ставропольский край был избран «пилотным» регионом, где впервые прошло внедрение норм нового законодательного акта. В марте 2005 года на его основе был принят Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае». В 2005 году депутатами II созыва была утверждена новая редакция городского Устава.

Совет города III созыва (с февраля 2007 года – Дума города-курорта Кисловодска III созыва).

Согласно обновленным положениям, в 2006 году состоялись очередные выборы Совета города-курорта Кисловодска. Усовершенствованная нормативная база позволила избрать его состав с большей численностью депутатов, представивших 25 избирательных округов. Это положительно повлияло как на качество работы в округах, так и на возможность формирования полноценных постоянных депутатских комиссий.

Интересы избирателей в Совете III созыва представляли: председатель Н.В. Чаплыгин, первый заместитель председателя М.К. Гогуев, заместители председателя П.А. Нерсесьянц и В.В. Малхозов, А.В. Хачатуров, С.П. Мерзеликин, В.Г. Ищенко, К.З. Гояев, А.С. Сурнев, Н.Н. Ковалев, С.Г. Финенко, А.Г. Аветисов, Г.Г. Калашников, А.А. Иванов, В.Л. Харин, Ю.Б. Хуцистов, А.С. Крымшамхалов, В.У. Галустов, Л.П. Крещенович, А.Ю. Каспаров, А.П. Джангиров, А.И. Байрамуков, Х.К. Алиев, С.О. Байчоров, О.А. Боровко. После назначения О.А. Боровко на должность первого заместителя главы администрации города и проведения досрочных выборов, в состав депутатского корпуса вошел А.Г. Лукьянов.

В феврале 2007 года состоялось утверждение новой редакции Устава, и Совет города был переименован в Думу города-курорта Кисловодска. Впервые представительный орган стал самостоятельным юридическим лицом, впервые был создан контрольный орган муниципального образования – Контрольно-счетная палата.

Дума города-курорта Кисловодска IV созыва.

В марте 2011 года состоялись выборы депутатов Думы города-курорта Кисловодска IV созыва. В состав Думы города вошли: О.Г. Айриян, И.Н. Кузнецов, А.П. Тырнов, К.З. Гояев, В.М. Грицаев, И.Е. Мещеряков, П.А. Нерсесьянц, А.Г. Торосян, М.К. Гогуев, Н.Н. Иванова, С.Г. Финенко, А.Г. Аветисов, А.Э. Остя, С.Г. Егоров, В.Л. Харин, Ю.Б. Хуцистов, И.Ю. Костюк, В.У. Галустов, А.Г. Лукьянов, Л.П. Крещенович, А.Ю. Каспаров, А.П. Джангиров, Ш.С. Касымов, Х.К., Алиев, С.О. Байчоров.

На первом официальном заседании депутаты единогласно избрали председателем Думы города С.Г. Финенко, его первым заместителем на постоянной основе – Л.П. Крещенович, заместителями – М.К. Гогуева и П.А. Нерсесьянца.

29 июня 2012 года на внеочередном заседании Думы города-курорта Кисловодска депутатский корпус, на основании заявления об отставке по собственному желанию, принял решение прекратить полномочия депутата по избирательному округу № 22 А.П. Джангирова в связи с назначением его на должность зам. министра курортов и туризма Ставропольского края. По итогам голосования в состав депутатского корпуса вошел Акопян А.С.

В соответствии с изменениями в Устав городского округа (новая редакция). С 4 июля 2014 года о 6 ноября 2015 года исполнения обязанностей Главы города-курорта Кисловодска возложены на Председателя Думы города курорта Кисловодска Финенко Сергея Георгиевича.

4 декабря 2015 года главой города-курорта Кисловодска избран Курбатов Александр Вячеславович.